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近年来，天下空气质量显着改善，相较于2015年，2019年PM_2.5、PM₁₀和SO₂浓度显着下降，CO和NO₂浓度基本持平，但O₃浓度上升了22%，且作为主要污染物的占比一直提高，已成为空气质量达标和一连改善的主要制约因素。O₃具有很是显着的区域性污染特征，须接纳分区分类的科学管控战略。闫慧等基于338个地级及以上都会O₃超标状态与光化学反应活跃状态将我国京津冀、长三角、珠三角、成渝地区划分为重度控制区，内蒙古自治区、湖南省、辽宁省和宁夏回族自治区为中度控制区，其他地区为一样平常控制区。其中，一样平常控制区为达标区;重度及中度控制区为超标区，其情形空气质量改善需求较大。

01“十四五”VOCs排放总量控制思绪

1.1 总体思绪以区域总量控制为主，团结重点行业、重点企业集群实验总量控制。关注石化等重点行业和重点企业集群，实验“妄想单列式”治理，落实减排责任。关于石化、汽车制造等核算基础较好的行业接纳全口径核算，以基准年和目的年VOCs排放量之差作为审核依据，量化减排效果。核算基础较差的行业可接纳宏观核算和全口径核算相团结的要领。

1.2控制规模挥发性有机物总量控制规模包括工业源、交通源和生涯源。其中，工业源包括石化、化工、工业涂装、包装印刷等行业，约占天下人为源VOCs排放总量的56.8%;交通源包括油品储运销、蹊径无邪车等，约占22.3%;生涯源包括干洗、修建装饰、生物质露天燃烧、生物质燃料燃烧、农药使用等，约占20.9%。

1.3手艺蹊径挥发性有机物总量控制手艺蹊径包括以下办法(见图1):

首先，国家层面要求各省(区、市)组织开展辖区“十四五”减排形势剖析事情，依据排放量、治理现状等因素确定总量控制妄想的工具、规模，通过自上而下和自下而上相团结的方法掌握基础数据，确定基准年(2019年)污染物排放基数。同时，团结国民经济妄想和种种相关专项妄想，展望“十四五”VOCs排放新增量，并基于减排途径剖析，量化减排潜力，提出国家层面总量控制目的及起源分派计划。其次，各省(区、市)需综合思量外地污染物排放强度、情形容量、工业结构、经济水平及中恒久生长要求等因素，科学测算污染物新增量;剖析VOCs排放全历程治理适用手艺和理论削减率，团结排放标准及相关政策要求，思量经济合理性和手艺可行性，定量评估减排潜力;团结空气质量改善需求，确定各省(区、市)总量控制起源目的，制订起源的VOCs减排计划，明确重点污染源和重点工程项目，确保总量控制目的的可行性。最后，国家统筹思量各地经济社会生长和情形质量改善要求，与各省(区、市)协调确定地方最终减排目的，签署责任书。各省(区、市)基于减排目的，确定重点使命和各地重点减排事情，制订减排计划和排放妄想，落实到重点污染源和重点工程项目，明确企业责任。与此同时，每年开展地方VOCs排放量核审核算，对总量控制实验效果举行评估，动态调解总量控制目的和实验计划。关于石化行业和涉VOCs排放重点企业集群实验“妄想单列式”治理，与相关认真单位签署责任书，落实减排使命。

图1“十四五”VOCs排放总量控制手艺蹊径

02“十四五”VOCs排放总量控制计划设计

2.1 手艺蹊径和研究要领本文以我国人为源VOCs排放为工具，运用情景剖析法，综合思量国家中恒久生长妄想的经济、生齿和能源等指标，确定“十四五”新增排放量，团结对各行业减排途径和减排潜力的剖析，确定总量控制目的。选取合适的分派指标构建指标集，并运用信息学要领，确定所选取指标之间的权重，将总量分派至各省(区、市)，见图2。

图2“十四五”VOCs排放总量控制计划设计蹊径图

本研究拟使用信息学中的信息熵理论确定各指标的分派权重，再用刷新的等比例分派要领对VOCs排放总量公正合理地举行分派。

2.2VOCs排放总量分派

(1)总量分派指标简直定在周全掌握人为源VOCs排放特征后，选定大气情形现状、经济社会生长水平、移动源主要影响因素、生涯源主要影响因素以及工业源主要影响因素作为天下VOCs排放总量的分派指标，各指标的寄义如下:

大气情形现状:以各省(区、市)空气质量达标天数占整年天数比例和VOCs情形容量使用率(VOCs排放量/领土面积)2个指标表征大气情形现状。

经济社会生长水平:经济社会因素是正向驱动要素，经济的增添会导致污染物爆发量的增添，本研究用人均GDP、单位GDP污染物排放强度来表征经济社会因素的影响。移动源主要影响因素:由于飞机、船舶、火车基本是跨区域运输，难以权衡其在某个地区的详细影响，且无邪车VOCs排放量在移动源中占比最大，因此选择以各省(区、市)的汽车保有量体现移动源VOCs排放量对排放总量的孝顺。

生涯源主要影响因素:生涯源的VOCs排放主要来自住民烹饪以及一样平常使用含VOCs的溶剂2个方面，与住民生涯方法与生齿数目相关，而住民人均消耗支出是住民生涯方法改变的主要体现，因此本研究选择用各省(区、市)住民人均消耗支出和生齿数目表征生涯源对VOCs排放总量的影响。

工业源主要影响因素:工业源VOCs的排放主要来自含VOCs质料的生产历程、含VOCs质料的加工历程以及含VOCs溶剂的使用。从数据的可获得性和科学性出发，本研究选用工业总产值表征工业源VOCs排放对总量的影响。

(2)总量分派指标权重确定凭证熵值法可得各分派指标的权重，见表1。

表1 总量分派指标权重熵值法盘算效果

其中8个指标权重巨细排序关系为:VOCs情形容量使用率＞工业总产值＞人均GDP＞空气质量达标天数占整年天数比例＞汽车拥有量＞住民人均消耗支出＞生齿数目＞单位GDP排放强度，权重越大，意味着该指标对总量分派的影响越大。权重排在前四的指标依次是VOCs情形容量使用率、工业总产值、人均GDP及空气质量达标天数占整年天数比例，这说明各地区大气情形现状、工业总产值以及社会经济生长水平是VOCs排放总量分派主要思量的因素，大气情形现状越差、工业总产值越大以及社会经济生长水平越高的地区空气质量一连改善的需求越大，需肩负更多的VOCs排放削减责任。汽车拥有量指标也有一定的权重，说明移动源排放量对VOCs的排放量有一定的影响。权重排在后3位的指标依次是住民人均消耗支出、生齿数目以及单位GDP排放强度，这意味着这3个指标在总量分派中是次要因素。其中，住民人均消耗支出和生齿数目是生涯源VOCs排放对总量孝顺的表征，这两个指标权重数据小，与现实上生涯源VOCs排放对总量孝顺小的情形坚持一致，也间接说明晰熵值法盘算得出的权重科学合理。

(3)削减率和削减量分派

凭证刘锐源等的研究可知，在思量“十四五”新增排放量的情形下，天下2025年控制情景下VOCs排放削减率为12.62%；诠缘脑，本研究接纳刷新等比例分派要领，以2019年VOCs排放量数据为基准年数据，使用已建设的总量分派指标，将2025年控制情景下的削减量分派到各省(区、市)，见图3。由图3可以看出，各省(区、市)VOCs排放削减量和削减率都保存显着差别。

图3 各省(区、市) 2025年控制情景下VOCs排放削减率和削减量

在控制情景下，VOCs排放削减率排名前9位的省(市)划分为:上海、江苏、山东、广东、北京、浙江、河南、天津、河北。剖析其缘故原由如下:①上海、北京和天津3个直辖市虽然面积较小，VOCs排放总量较低，但其单位领土面积VOCs排放量大，且其处于O₃重度控制区，空气质量改善需求大，减排潜力较大;②江苏、广东和浙江3省领土面积大，其VOCs排放总量也大，同时社会经济生长水平较高，且处于O₃重度及中度控制区，相对基准年也需较大的减排力度;③山东、河南和河北3省社会经济水平中等，但其VOCs排放量重大，且处于O₃重度控制区，应肩负更大的削减责任，故其削减率较量大。而宁夏回族自治区虽然处于O₃中度控制区，但受传输影响大，外地天生少;广西、黑龙江、云南、海南、甘肃、贵州、青海以及西藏等省(区)均处于O₃达标区，情形空气质量达标天数比例较高，且单位VOCs排放量小、排放强度低，肩负VOCs排放削减的责任小，削减力度和削减空间小，削减率均低于5.5%。

天下2025年控制情景下削减量为296.7万t，其中，削减量排名前五位的省份，其削减量之和凌驾了削减总量的一半，为56.06%。这5个省份划分为山东、江苏、广东、浙江以及河南，这些省份均处于O₃重度及中度控制区，且2019年VOCs排放量和GDP总量均排在天下前5位，需肩负更多的削减责任。而贵州、海南、甘肃、青海、宁夏和西藏5个省(区)控制情景下削减量之和为4.49万t，削减责任小。总体上，VOCs重点减排区域主要漫衍在东南沿海地区，其次是东北、华北和中部地区，西部地区是VOCs削减率最低的地区，该漫衍也与经济生长方法相关联。工业越蓬勃的地区，人均GDP越高，VOCs排放强度就越高;空气质量改善需求越大，减排责任就越大。

2.3排放总量分派效果在控制情景下，“十四五”时期各省(区、市)总量控制目的见图4，可以看出，VOCs允许排放量较大的11个省划分为山东、江苏、广东、浙江、河南、河北、福建、辽宁、四川、湖北、安徽，划分均凌驾了80万t，总和占天下排放总量的61.87%。这是由于这些省份2019年的VOCs排放量均较大，落实《“十三五”挥发性有机物污染防治事情计划》及其他已出台政策中提到的控制要求后削减量较少，削减之后VOCs排放总量仍然较大。黑龙江、湖南、陕西、山西、广西、内蒙古、江西、吉林、上海、云南、新疆、重庆、贵州13个省(区、市)各自的允许排放量均为30万～80万t，总和占天下允许排放量的32%。虽然天津市和北京市的单位面积VOCs排放量高，但其削减率较大，允许排放量划分约为30万t。其他省(区)如海南、甘肃、青海、宁夏以及西藏的削减水平并不显着，允许排放量与现阶段相当。因此，国家应制订差别化的总量控制计划，适当提高对允许排放量较大的省(区、市)的要求，以期尽快使这类污染严重区域的空气质量获得改善。关于允许排放量较低的省(区)，如海南、甘肃、青海、宁夏以及西藏，应适当思量放宽要求，以刺激其经济生长。

图4 各省(区、市) 2019年和2025年VOCs排放量

03“十四五”VOCs排放总量控制对策建议

随着VOCs排放治理事情的一直深化，近十年来，我国VOCs排放总量增速放缓，并于2017年泛起拐点，2018年和2019年最先下降。预计未来VOCs排放量将逐年下降，2025年控制情景下，VOCs排放总量较2019年下降12.62%。为了推动情形空气质量的一连改善，建议在“十四五”时代实验VOCs排放总量控制，深化VOCs综合治理事情，有用削减VOCs排放。同时为了更有用地实验VOCs排放总量控制，提出如下几点建议:

一是以区域总量控制为主，团结重点行业、重点企业集群实验总量控制。关注石化等重点行业和重点企业集群，实验“妄想单列式”治理，签署目的责任书，严酷落实减排目的主体责任。建设减排目的逐级分派要领，综合空气质量、VOCs情形容量、VOCs排放强度、生齿规模、工业结构、经济水一律多因素，科学、合理、公正、果真地将区域减排目的逐级分派至各省(区、市)、集群、园区及企业。

二是强化重点行业、重点企业、集群或园区综合治理。石化行业应增强密封点的走漏修复，将走漏检测与修复(LDAR)密封点的检测台账作为后续现场检测和走漏点修复的依据，并实时修复走漏超标的密封点；ば幸敌攵允褂煤琕OCs物料的装备和放弃包装容器举行加盖密闭。关于储运、废水集输历程和非正常工况，石化、化工行业应强化储运历程的有用治理，增强中心产品罐的油气接纳等治污设施的装置和有用运行;应增强废水集输历程中的密封处置惩罚，设置废气的网络与处置惩罚设施，并确保其正常运行。工业涂装、印刷行业夏日应榨取使用高VOCs含量、活性物种多的有机溶剂产品;关于涉及涂料、油墨等含VOCs原辅质料的操作应在密闭装置或者密闭空间中举行，若无法密闭的，则应在装有网络装置的情形中举行操作。废气网络效率应严酷按相关标准及规范的要求执行，网络率应抵达80%以上;治理工艺、手艺和设施应升级刷新提升至抵达标准要求，严酷要求处置惩罚效率;须增强对废水、危废中VOCs逸散排放的管控。油品储运销行业须对已装置油气接纳设施的储油库、油罐车、加油站举行设施磨练、刷新升级，使接纳效率抵达设计规范及标准要求;增强油气接纳系统密封性检测，确保油气接纳系统正常运行;强化贮存设施的降温步伐，调解作业妄想，镌汰高温时段作业。

三是以排污允许制度为依托。建设VOCs排放量核审核算要领、总量削减核审核算与减排绩效评估要领和以情形质量为焦点的综合评估与审核系统，石化行业接纳全口径核算的方法核算基准年和目的年排放量，其他行业接纳全口径核算与宏观要领核算相团结的方法。同时通过建设自动监测网络、区域VOCs排放污染源数据库、大气情形模拟软件库、重点污染控制源按期和非按期监测制度，做到对总量控制的有用审核。

四是“十四五”VOCs排放总量控制应体现多措并举、多元共治的现代情形治理理念。统筹协调排污生意、排污收费、条约减排、生态情形赔偿与总量控制制度的关系，逐步建设市场化的减排机制，通过接纳一系列经济、手艺等导向型政策，调动企业的减排起劲性。在各级政府都要对情形质量认真的条件下，建设企业肩负主体责任、社会组织依法加入、新闻媒体舆论监视的实验机制。（文章泉源：《情形影响评价》杂志）